凉皮里加黄瓜丝上海多家餐馆被罚 监管部门：未取得冷食类制作许可

  凉皮是一种流行于中国西北和北方的美食，通常是用小麦或大米制成的冷面条，配以辣椒油、醋、芝麻酱等调料，还能加入面筋、黄瓜丝等辅料。凉皮口感爽滑，酸辣开胃，是夏日很多餐馆的“必备”凉菜！

  天眼查App显示，近日，上海米帆餐饮管理有限公司金桥分公司因未经许可从事食品生产经营或食品添加剂生产活动，被上海市浦东新区市场监督管理局罚款5000元。

  具体处罚事由为：当事人经营项目为“餐饮服务经营者：热食类食品制售”，在未取得冷食类食品制售许可的情况下，于店内加工切配黄瓜丝作为凉皮配菜，在店内及美团外卖平台经营含有配菜黄瓜丝的凉皮。当事人违反了食品安全法相关规定，被罚款5000元并没收119元。

  此外，上海市浦东新区金杨新村街道桌福小吃店、上海哆美汁餐饮管理有限公司等餐饮企业，也因未取得冷食类食品制售许可而销售含有黄瓜丝的凉皮被罚。

  上海市市场监督管理局公布的行政处罚信息数据显示，上海二子餐饮管理有限公司安远路店开设有店招为“大成海鲜烧烤”的餐饮店，持有营业执照与食品经营许可证,经营项目：热食类食品制售。当事人自2021年11月11日起，在未取得冷食类食品制售许可的情况下，擅自在上述经营场所及其在“美团外卖”平台开设的“大成海鲜烧烤（普陀安远路店）”网店内销售“拍黄瓜”冷食类食品。当事人未经许可从事食品经营活动的行为，违反了《食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可……”的规定。依据相关规定，市场监督管理部门对该公司罚款2000元。

  上海猪元掌餐饮管理有限公司于2022年1月下旬开始，在未取得冷食类食品制售许可的情况下在经营场所经营“卤水拼盘”。参考冷食类食品的定义及与当事人确认该菜品工艺流程，认定当事人经营的“卤水拼盘”为冷食类食品，故当事人超过食品经营项目从事冷食类食品经营。依据相关规定，该公司被市场监督管理部门罚款1万元。

  餐饮店里若制售凉菜，除了需要办工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、从业人员健康证外，最主要的是，需要在食品经营许可证的营业范围内增加冷食品生产销售项目。

  据合肥市市场监督管理局餐饮服务安全监管处处长戴芙蓉表示，若一开始餐饮企业没有增加该项目，可以在制售凉菜前申请营业范围变更，原来的食品经营许可证在哪办，就在哪提交变更申请。食品经营许可是分级管理的，如3000平方米以上的特大型餐饮、高校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位等，在市级监管部门，餐饮服务者可以去市级市场监督管理部门窗口申请变更。除了这4大类以外的餐饮服务者可以在县区级市场监管部门申请变更。

  北京中征律师事务所高级合伙人孙晓阳律师说，未取得相应制售许可，私自制售凉菜已涉及嫌疑违反法律。根据《食品经营许可管理办法》第45条规定，未取得食品经营许可从事食品经营活动的，由县级以上地方食品药监管理部门依照《食品安全法》第一百二十二条的规定给予处罚。同时，根据《食品安全法》第122条规定，违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法来得到的和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

  根据我国食品安全法相关规定，消费者因不符合食品安全标准的食品受损的，可以向经营者、生产者要求赔偿相应的损失。也就是说，制售凉菜的商家需承担对应民事赔偿相应的责任。另外，如果因私自制售凉菜导致非常严重后果的，还可能面临相应刑事处罚。

  湖南省株洲市餐饮行业协会公布的一份文件显示，该市多家餐企向该协会反映，当地一对晏姓父子利用餐企销售“拍黄瓜”等凉拌菜无冷食类食品制售许可证这一由头，通过频繁举报要求餐企高额赔偿，自2020年至今竟举报49次。被举报餐企认为相关举报系“恶意举报”，纷纷联名反映。

  在株洲经营火锅店的彭某，就曾被晏姓父子举报过。“对方来店消费了500多元，包含一份‘拍黄瓜’。”彭某称，没过几天，当地市场监督管理部门就上门要求整改。彭某按要求停售所有凉菜后，没想到对方还不罢休，又举报至上级市场监督管理部门。市场监督管理部门建议彭某与举报人协商争取撤销投诉，不料对方“狮子大开口”，要求按当天总消费金额的10倍赔偿。“我卖一年的‘拍黄瓜’，都不一定赚到这个钱！”

  当地一家小餐馆的经营者刘某感觉自己更“冤”。他家的菜单原本并没有“拍黄瓜”这道菜，晏某到店消费时，主动要求做一道“拍黄瓜”。没想到几天后，刘某的餐馆就被举报了。

  为何餐馆不主动申请冷食经营资质呢？有受访餐饮经营者直言：“办理冷食许可要求高，办齐各种设备得几万元，我们小店承担不起。”

  “未取得经营资质售卖‘拍黄瓜’，被举报自然不冤。不过，对这种轻微违背法律规定的行为应审慎监管。”一位基层市场监管部门工作人员说。他建议，逐步优化食品经营许可程序，从源头上防止“职业打假”。 综合极目新闻、海报新闻等

  “凉皮和黄瓜一起生活了大半生，最后才知道是非法同居。”“凉拌黄瓜丝犯法？千古奇闻！”“听起来是笑谈，看起来是悲剧，黄瓜需要准生证，商家不能是韭菜。”有人说不理解，因为黄瓜在生活中真的太常见了，甚至很多时候直接拿来啃着吃。

  大部分网友都认为不合理：貌似有法可依，实则教条欺压。还是查查食品添加剂吧，没有它中国人没那么多病。

  有网友解释，不是不让配黄瓜丝，既然是要卖生吃的食物，也就是冷食，就需要办理冷食的证。

  也有网友认为，监管部门针对餐馆经营“拍黄瓜”执法不应机械地盯着冷食证，真正应该检查的是制作的步骤是否洁净卫生。若符合加工要求，就应允许餐馆经营“拍黄瓜”等植物性凉菜。生活中比如一些汤类，肉类熟食也会添加葱末、香菜等，那都是生的，不也常见的吗？ 综合